本文摘要：6月29日上午，质检总局开会专题新闻发布会，质检总局进出口食品安全局局长林伟公布了“十二五”进口食品质量安全性状况，以下为明确公布内容：一、“十二五”期间进口食品贸易情况“十二五”期间，我国进口食品贸易主要呈现以下特点：一是快速增长很快。据WTO数据统计资料，2011年我国早已沦为全球第一大食品进口市场。“十二五”期间各地检验检疫机构共计检验检疫进口食品479.1万批、1.6亿吨、2203.2亿美元。

6月29日上午，质检总局开会专题新闻发布会，质检总局进出口食品安全局局长林伟公布了“十二五”进口食品质量安全性状况，以下为明确公布内容：一、“十二五”期间进口食品贸易情况“十二五”期间，我国进口食品贸易主要呈现以下特点：一是快速增长很快。据WTO数据统计资料，2011年我国早已沦为全球第一大食品进口市场。“十二五”期间各地检验检疫机构共计检验检疫进口食品479.1万批、1.6亿吨、2203.2亿美元。

5年间，进口食品贸易额快速增长22.6%，年均增长率约5.2%，进口食品与百姓生活愈发息息相关。二是来源普遍。“十二五”期间，我国从202个国家或地区进口食品，进口食品贸易额佩前五位的是：东盟、欧盟、美国、新西兰和巴西，其中仅有东盟就占到四分之一。

三是种类非常丰富。进口食品的品种完全涵括各类食品，其中进口油脂及油料类、水产及制品类、乳制品类和肉类的贸易额大约占到我国进口食品贸易总额的7成。四是占到比减小。“十二五”期间，进口食用植物油、乳粉、肉类、水产品等四类大宗产品进口量分别为1.1亿吨、601.4万吨、1296.2万吨、2000.1万吨，分别占到国内供应量的30%、20%、3%、7%左右，占到比有所不断扩大。

五年间，婴幼儿配方乳粉进口量从2011年的5.7万吨快速增长至2015年的17.6万吨，快速增长2倍以上。二、“十二五”期间进口食品安全状况“十二五”期间，进口食品安全监管面对着诸多新的挑战。

进口食品数量快速增长使得监管责任愈发根本性，食品供应链更为国际化使得监管环节愈发简单，全球食品安全问题时有发生使得监管任务愈发艰难，兴起一些新的新兴业态使得监管机制创意愈发急迫。面临不利的挑战和纷繁复杂的形势，质检总局极力贯彻落实习近平总书记“四个最严”拒绝，严苛按照《食品安全法》的规定，固守安全性底线，不断完善监管体系，有效地确保了进口食品安全。（一）法规体系更进一步完善。

“十二五”期间，依据《食品安全法》等法律法规，积极开展进口食品安全管理体系顶层设计，制修改6个部门规章，实施36个规范性文件，构成了更为完善的进口食品安全法规体系，增进了进口食品安全监管工作的法治化、规范化、科学化。（二）监管体系更进一步完备。

“十二五”期间，可行性创建了覆盖面积“进口前、进口时、进口后”三个环节，包括21项制度的进口食品安全监管制度体系。进口前环节的监管是进口食品监管的重中之重，通过成立输华食品国家或地区食品安全管理体系审查制度等一系列新制度，将进口食品安全监管从国内伸延至境外源头，构建进口食品全程监管。

五年来，共对63个国家或地区的92种食品展开了体系审查，截至目前，共计178个国家或地区的2165种高风险产品取得管理制度；总计对肉类产品、乳制品等高风险产品的1.5万家境外食品生产企业实行登记，其中还包括18个国家或地区的74家婴幼儿配方乳粉生产企业；共计102816家境外出口商、26065家境内进口商获得备案。在进口时环节，主要成立了口岸检验检疫、风险监测、风险预警及快速反应等制度。

在进口后环节，主要成立了食品安全体系回顾性检查、进口食品进口和销售记录等制度。（三）监管效益更进一步突显。“十二五”期间，各地检验检疫机构对来自202个国家或地区的进口食品实行严苛检验检疫，共计检测不合格进口食品12828批、6.8万吨、1.5亿美元。

牵涉到109个国家或地区，其中欧盟、台湾地区、东盟、美国和韩国佩前五位，占到不合格食品的75%以上。牵涉到完全所有食品种类，其中大约有一半是：糕点饼干、饮料、粮谷及制品和乳制品；牵涉到不合格的原因主要是：微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格等，大约占到不合格食品总出厂的四分之三。“十二五”期间，各地检验检疫机构强化对进口乳制品、食用植物油、肉类、水产品等重点食品的监管。其中，检测不合格进口乳制品1167批、3596吨、1884万美元，主要不合格原因为：大肠菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、柠檬黄、亚硝酸盐等食品添加剂超量或超范围用于，铁、铬、锌等污染物微克等问题也更为引人注目，其中还包括来自新西兰、澳大利亚、德国、法国、韩国等15个国家或地区的不合格婴幼儿配方乳粉67批、133.6吨、217.6万美元，主要不合格原因为：标签和品质不合格、污染物微克等。

检测不合格进口食用植物油168批、2.7万吨、3347万美元，主要不合格原因为：黄曲霉毒素、苯并芘、甲苯、砷等污染物微克问题。检测不合格进口肉类365批、4590吨、896万美元，主要不合格原因为：莱克多巴胺、呋喃西林等兽药残余问题，沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠杆菌等微生物污染问题也更为引人注目。检测不合格进口水产品692批、8227吨、2349万美元，主要不合格原因为：单增李斯特菌、副溶血性弧菌、大肠菌群等微生物污染问题，镉、砷、甲基汞等污染物微克问题，二氧化硫、硼酸、山梨醇等食品添加剂超量或超范围用于问题也更为引人注目。

对于上述检测的不合格食品，各地检验检疫部门皆按照有关规定做到了退运或封存处置，并未转入国内市场。有关详细信息在质检总局网站上不予发布，青睐大家查询，并明确提出宝贵意见。

（四）惩处力度更进一步增大。“十二五”期间，根据《食品安全法》的规定，通过采行加严检验、限期排查、停止进口、列为“黑名单”等多种措施，对违法违规企业实行“最严厉的惩处”。

五年来，将204家违法违规的境内外食品生产企业列为不当记录名单；对检测停止使用兽药莱克多巴胺的美国15家猪肉企业采行了停止进口措施；对检测传染性鲑鱼贫血症（ISA）病毒的挪威三个地区的三文鱼部分产品采行停止进口措施，有力地确保了进口食品安全。（五）共治格局更进一步构成。根据进口食品供应链国际性、责任主体复杂性以及跨境监管局限性等特点，大力前进食品安全国际合作，建构国际共治新格局。

“十二五”期间，着力强化与国际的组织的合作，主持人APEC食品安全合作论坛，积极参与WTO、CAC、OIE、IPPC等国际的组织活动，引导食品安全国际规则的话语权，推展食品安全多边合作，联合遵从好国际规则。着力强化政府之间的合作，“十二五”期间，质检总局与全球主要贸易伙伴共计签订99项食品安全合作协议，截至目前，共计与70多个国家或地区签订189项食品安全合作协议，彻底解决了一系列进出口食品安全问题。着力强化政企之间的合作，大力指导进口商实行进口食品质量自律检查，大力推展进口商对境外食品生产企业积极开展质量审查，呼吁境内进口商、境外生产商及出口商这些市场主体实施进口食品安全主体责任。

“十三五”时期，质检总局将之后按照“十三五”规划纲要明确提出的“实行食品安全战略，构成森严高效、社会共治的食品药品安全性管理体系”以及“强化食品药品进口监管”的拒绝，密切环绕“构建进出口食品安全管理体系和管理能力现代化”这个总体目标，坚决质量为本、安全性第一、改革当先，全面实施“进口食品安全安心工程”，之后为确保“人民群众舌尖上的安全性”作出更大的贡献。十二五”进口食品质量安全性状况（白皮书）随着贸易全球化和我国经济社会发展水平的大大提升，进口食品早已沦为我国消费者最重要的食品来源。多年来，质检总局按照党中央和国务院的拒绝，不断完善进口食品安全监管体系，严苛进口食品检验检疫监管，大力实施进口食品生产经营者责任，大力强化食品安全国际合作，在确保消费者身体健康、增进产业良性发展、确保贸易公平等方面作出了大力希望。

一、“十二五”我国进口食品贸易情况“十二五”期间我国进口食品贸易的总体特点是：数量快速增长，来源十分普遍，品种覆盖面积齐全，口岸比较集中于，大宗进口产品已占到国内供应量的非常比重。（一）进口食品数量快速增长。

据WTO数据统计资料，2011年我国早已沦为全球第一大食品农产品进口市场。质检总局数据表明，“十二五”期间全国共计检验检疫进口食品479.1万批（货物批，折合）、1.6亿吨、2203.2亿美元。进口食品5年间贸易额快速增长了22.6%，年均增长率为5.2%（图1）。

图1.“十二五”期间我国进口食品贸易额（二）进口食品来源多样化。“十二五”期间，我国从202个国家（地区）进口食品，多达一半的进口食品贸易额来自东盟、欧盟和美国，其中仅有东盟就占到大约四分之一（图2）。图2.“十二五”期间我国进口食品来源地情况（三）进口食品种类齐全。

目前我国进口食品的品种完全涵括了各类食品，其中进口油脂及油料类、水产及制品类、乳制品类和肉类的贸易额大约占到我国进口食品贸易总额的7成，其中油脂及油料类占到四分之一左右（图3）。图3.“十二五”期间我国进口食品种类情况（四）进口口岸比较集中于。近年来，我国进口食品的口岸大大减少，且主要集中于在沿海地区，“十二五”期间有421个口岸进口食品。

以2015年为事例，上海、天津、深圳等10大口岸共计构建进口食品贸易额333.0亿美元，占到总额大约7成（图4）。图4.2015年我国进口食品口岸情况（五）大宗进口产品占到国内供应量比重减小。1.乳制品我国进口乳制品贸易持续增长，进口乳制品的市场占到比有所提高。

“十二五”期间，乳粉（不含乳清粉）年均进口量突破100万吨，大约占到国内乳制品供应量的两成左右（图5）。进口乳制品来自54个国家（地区），其中贸易额成功者3位的分别为新西兰、欧盟和美国。“十二五”期间，婴幼儿配方乳粉年进口量减少了2倍以上，2015年超过17.6万吨（图6）。

进口婴幼儿配方乳粉来自18个国家（地区），其中贸易额成功者3位的分别是欧盟、东盟和新西兰。图5.“十二五”期间我国乳粉进口量和占到国内供应量的比例图6.“十二五”期间我国婴幼儿配方乳粉进口量情况2.食用植物油近年来，我国进口食用植物油贸易稳步增长，进口食用植物油早已占到国内食用植物油供应量的非常比重。“十二五”期间，我国进口食用植物油或以进口原料做成的食用植物油年均进口量已突破2000万吨规模，大约占到国内食用植物油供应量的三至四成（图7）。

进口食用植物油来自97个国家（地区），其中贸易额成功者3位的分别为东盟、巴西和美国。图7.“十二五”期间我国食用植物油进口量和占到国内供应量的比例3.肉类“十二五”期间，我国肉类进口量平稳在200-300万吨之间，大约占到国内肉类供应量的3%（图8）。进口肉类来自23个国家（地区），其中贸易额成功者3位的分别为欧盟、美国和澳大利亚。

以2015年为事例，猪肉及制品进口量仅次于，约133.5万吨，占到国内供应量的2%左右；牛、羊肉及制品进口量分别为48.5万吨和23.2万吨，大约占到国内供应量的5%-6%；禽肉及制品进口量为39.1万吨，大约占到国内供应量的2%。图8.“十二五”期间我国肉类进口量和占到国内供应量的比例4.水产品“十二五”期间，我国进口水产品贸易稳定快速增长，2013年突破400万吨，此后比较平稳，大约占到国内水产品供应量的6%-7%（图9）。

进口水产品来自81个国家（地区），其中贸易额成功者3位的分别为俄罗斯、美国和东盟。图9.“十二五”期间我国水产品进口量和占到国内供应量的比例二、“十二五”我国进口食品质量安全性状况“十二五”期间我国进口食品质量安全性状况总体平稳，但部分食品品种微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格和标签问题更为引人注目。

（一）进口食品安全状况总体平稳。“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构严苛进口食品口岸检验检疫，5年来共计检测不合格食品12828批、6.8万吨、1.5亿美元（图10），没再次发生根本性进口食品质量安全性问题。图10.“十二五”期间我国检测不合格进口食品出厂情况（二）不合格进口食品的主要种类。

“十二五”期间，完全所有种类的进口食品皆有检测不合乎我国食品安全国家标准和法律法规拒绝的情况，其中大约有一半是糕点饼干、饮料、粮谷及制品和乳制品（图11）。图11.“十二五”期间我国检测不合格进口食品种类情况（三）不合格进口食品的主要来源地。

“十二五”期间各地出入境检验检疫机构检测的不合格食品来自109个国家（地区），其中超强七成来自欧盟、台湾地区、东盟和美国（图12）。图12.“十二五”期间我国检测不合格进口食品来源地情况（四）进口食品不合格的主要原因。“十二五”期间，进口食品的不合格的原因有20类，其中最主要的是微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格和标签不合格，大约占到不合格食品总出厂的四分之三（图13）。安全卫生问题中，微生物污染、食品添加剂微克、污染物微克更为引人注目，占到不合格进口食品总出厂的大约一半；非安全卫生问题中，品质不合格、标签不合格、证书不合格更为引人注目，大约占到检测不合格进口食品总出厂的4成。

图13.“十二五”期间我国检测不合格进口食品不合格原因情况（五）大宗进口产品质量安全性情况。1.乳制品“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构从35个国家（地区）的进口乳制品中检测不合格产品总计1167批、3596吨、1884万美元，其中品质不合格、微生物污染、标签不合格为主要原因，占到不合格总出厂的将近八成。安全卫生问题中，大肠菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、柠檬黄、亚硝酸盐等食品添加剂超量或超范围用于，铁、铬、锌等污染物微克等问题更为引人注目。“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构从15个国家（地区）的进口婴幼儿配方乳粉中检测不合格产品67出厂、133.6吨、217.6万美元。

不合格原因主要是标签不合格、品质不合格、污染物微克等。2.食用植物油“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构从29个国家（地区）的进口食用植物油中检测不合格产品总计168批、2.7万吨、3347万美元。品质不合格、标签不合格、纸盒不合格为主要不合格原因，占到不合格进口食用植物油总出厂大约7成。安全卫生问题中，黄曲霉毒素、苯并芘、甲苯、砷等污染物微克问题更为引人注目。

3.肉类“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构从24个国家（地区）的进口肉类中检测不合格产品总计365批、4590吨、896万美元。品质不合格、农兽药残余微克和非法进口为主要不合格原因，占到不合格进口肉类总出厂大约六成。安全卫生问题中，莱克多巴胺、呋喃西林等兽药残余问题，沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠杆菌等微生物污染问题更为引人注目。

4.水产品“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构从50个国家（地区）的进口水产品中检测不合格产品总计692批、8227吨、2349万美元。微生物污染、品质不合格、货证相符为主要不合格原因，占到不合格总出厂近6成。安全卫生问题中，单增李斯特菌、副溶血性弧菌、大肠菌群等微生物污染问题，镉、砷、甲基汞等污染物微克问题，二氧化硫、硼酸、山梨醇等食品添加剂超量或超范围用于问题更为引人注目。三、我国进口食品安全管理主要制度经过多年希望，质检总局按照“防治在再行、风险管理、全程管控、国际共治”的原则，创建了合乎国际惯例、覆盖面积“进口前、进口时、进口后”各个环节的进口食品安全“全过程”管理体系，有力地确保了进口食品安全。

（一）进口前严苛管理制度。按照国际通行作法，一是对输华食品国家（地区）食品安全管理体系展开评估和审查，合乎我国规定拒绝的，其产品获准进口。

“十二五”期间，共对63个国家（地区）的92种食品展开了管理体系评估，对其中合乎我国拒绝的34个国家（地区）的28种食品不予管理制度。二是对境外输华食品生产加工企业质量掌控体系展开评估和审查，合乎我国规定拒绝的，呈请登记。

截至2015年，共计总计对肉类产品、乳制品、水产品、燕窝等产品的1.5万家境外食品生产企业展开了登记。三是对输华食品境外出口商和境内进口商实行备案，实施进出口商主体责任。

截至2015年，共计备案境外出口商102816家，境内进口商26065家。此外，还创建了对输华食品开具官方证书制度和进境动植物源性食品检疫审核制度，并将创建输华食品进口商对境外食品生产企业审查制度。（二）进口时严苛检验检疫。

一是对进口食品严苛实行口岸检验检疫，合乎国家标准和法律法规拒绝的，呈请进口；不符合要求的，依法采行排查、退运或封存等措施。“十二五”期间，共对12828出厂不合格食品实行了退运或封存措施。二是对进口食品严苛实行风险监控，每年制订并实行进口食品安全风险监控计划。三是对进口食品严苛实行风险预警，对口岸检验检疫和风险监测中找到的问题，及时公布风险警告通报，采行控制措施。

此外，重点产品还创建了进口商附带合格证明材料制度、输华食品检验检疫申报制度和输华食品入境检疫登录口岸制度，并将创建输华食品预先检验检疫制度。（三）进口后严苛先前监管。一是创建输华食品国家（地区）及生产企业食品安全管理体系回顾性检查制度，对已准许进的输华食品国家（地区）的食品安全管理体系展开回顾性检查，“十二五”期间，对25个国家的17种食品展开了回顾性检查。二是拒绝进口商创建进口食品的进口与销售记录，完备进口食品追溯到体系，对不合格进口食品及时解任。

三是实行进口食品生产经营者不当记录制度，增大对违规企业惩处力度。“十二五”期间，共计204家境内外企业被列为进口食品企业不当记录名单。

四是实行进口商约谈制度，呼吁进口商遵守好进口食品的主体责任，确保进口食品安全。四、我国进口食品安全国际合作情况当前食品安全问题是全球联合面对的问题，只有强化各国（地区）之间的合作，建构国际共治格局，才能确保全球食品供应链安全性。一是强化与国际的组织的合作。

自2005年起，质检总局主持人APEC食品安全合作论坛，积极参与WTO、CAC、OIE、IPPC等国际的组织活动，引导食品安全国际规则的话语权，推展食品安全多边合作，联合遵从好国际规则。二是强化政府之间的合作。

“十二五”期间，质检总局与全球主要贸易伙伴共计签订了99个食品安全合作协议，大力前进并彻底解决一系列输华食品检验检疫问题，彻底确保进口食品安全，构成进出口方相互协作、各负其责的共治格局。三是强化政企之间的合作。大力支持“回头过来”发展战略，优化“回头过来”战略涉及产品管理制度程序，修改启动检验检疫管理制度工作条件，推展解决问题我国“回头过来”企业农产品返销难题，作好食品企业的服务者，让更加多杰出的企业回头过来，更加多优质的食品输进来，增进全球食品贸易发展。所附进口食品安全消费提醒随着进口食品贸易的飞速发展，进口食品的品种更加多，数量更加大，早已走出千家万户。

如何自由选择安全性安心的进口食品？我们在此警告消费者，在选配境外生产的食品时，可以通过“三看”确保自己的合法权益。一看中文标签。《食品安全法》明确规定，进口的预包装食品应该有中文标签，并写明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。

外包装没中文标签的食品，请求不要出售。

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