领先生产能力的“出局风暴”正在大大升级。国务院日前发布《关于更进一步出局领先生产能力工作的通报》,对领先生产能力的出局做出了新的部署。
出局领先生产能力,是一个长期性的任务,也与生产能力不足问题息息相关。近年来,在部分领域,领先生产能力的出局,已获得一定效益。
但由于种种原因,对立仍然不存在,问题仍然突显。 从方向上说道,出局领先生产能力,必需为之。
无论从改变经济发展方式、调整经济结构、提升经济快速增长质量和效益角度计,还是从减缓节能减排、大力应付全球气候变化的拒绝抵达,或就是指回头中国特色新型工业化道路、构建工业由大变为的历史使命角度观之,建立健全出局领先生产能力的长效机制,切实有效地出局部分领先生产能力,必要性与迫切性都*显著。从国务院的通报来看,应当说道,政策部署非常精细。
针对领先生产能力的出局,中央政府在目标任务、目标责任的分解成实施、增强政策约束机制、完备政策激励机制、完善监督检查机制以及强化的组织领导等方面,都有具体的拒绝。显而易见,一场面向领先生产能力的“出局风暴”正在激烈吹。
现在的关键是,“出局风暴”*终的继续执行效果将不会如何,否需要超过预期目标？以行政性的方式为各个行业中的领先生产能力标准划线,否不会经常出现人为标准与市场信号不相符的情形？进而言之,领先生产能力到底该如何确认标准,在出局领先生产能力的战役中,政府与市场的分工及边界又在哪里？ 从过去的经验及教训来看,上述问题如果无法获得很好的问,则不仅有可能造成“出局风暴”的效果不尽如人意,而且还不会经常出现部分既得利益群体的失当利益表达意见。将来而言,这将有利于改变经济发展方式、调整经济结构的政策目标。 我们可以注意到,近年来的出局领先生产能力过程中,行政部门多使用缩生产能力、缩项目、缩规划的作法,来为领先生产能力划线。
有些时候,甚至经常出现了“唯装置规模论”的一刀切作法。也就是说,出局领先生产能力的过程中,行政指令的起到往往小于市场信号。继续执行部门更加不愿依赖统计数据而不是坚信市场调节力量,来希望超过管理目标。其结果,领先生产能力的出局没能超过预期目标,有些地方,领先生产能力在行政部门采行出局措施同时,依赖变通的方式,反而愈发扩展。
这一点,在此次国务院的通报中,亦有所提到。通报认为,由于长年累积的结构性对立比较突出,领先生产能力解散的政策措施过于完备,鼓舞和约束起到过于强劲,部分地区对出局领先生产能力工作了解不存在偏差、责任过于实施,当前我国一些行业领先生产能力比根本性的问题依然比较严重。
故此,该通报在“总体拒绝”中着重强调,在出局领先生产能力过程中,要“充分发挥市场配备资源的基础性起到”。 这意味著,无论是政府部门,还是企业界,对领先生产能力的解读有适当之后了解,并渐渐构成共识。可以说道,这样的共识将是“出局风暴”战役*惜取得胜利的最重要“法宝”。在某种程度上,与非常简单的缩生产能力、缩项目、缩规划的作法比起,制订一套成熟期的市场准入标准以及产品质量标准,有可能更加不利于市场竞争的有序化,也更加不利于充分发挥市场的调控起到。
简言之,生产能力先进设备与领先的标准主要在于产品的质量、能耗、环保和安全性生产等关键指标。装置规模的大小等因素,也许不会影响到上述指标,但不该沦为*终的辨别依据。如果行政部门坚决以上述指标为标准,并通过市场的起到,完备政策激励机制与约束机制,也许“出局风暴”的效果不会更佳一些。
另外,还应当注意到的是,在过去的实践中,一些行业中的强势企业,往往对生产能力不足观点的讲经不遗余力。而这其中,无法回避某些国有独占企业（还包括部分行业大哥）借出局领先生产能力与管理生产能力不足为由,阻扰行业内的中小企业发展,以确保既得利益。
由于这些企业往往享有较小的行业话语权和影响决策的能力,一旦行政部门过分器重“唯装置规模论”,则很有可能将一些弱小的、但具备发展潜力的企业助长。这毫无疑问将是效率的损失,也是公平竞争机会的损失。
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